一、什么是“一卡通”？

    “一卡通”是指财政补贴资金通过直接汇入受益群众专门开设的银行卡、存折的发放方式。

二、加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导思想是什么？

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省委、省政府工作要求，坚持惠民便民原则，调整优化补贴政策体系，建立健全监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

三、加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理应坚持的基本原则是什么？

1.坚持问题导向。针对近年来补贴资金发放管理存在的突出问题，深挖根源，举一反三，查找工作中的短板和弱项，积极复制推广实践中探索形成的有效治理措施，建立健全制度体系，完善监管机制。

2.坚持便民高效。聚焦群众关切，提升政策实效，增强补贴的针对性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，确保补贴政策群众及时知晓、申请简便，补贴资金及时足额到位、取用方便。

3.坚持统筹推进。省级统筹协调、整体规划、统一部署、系统实施，明确工作责任和目标，搭建统一发放管理平台，建立健全制度机制。各地要结合实际研究具体管理措施，制定具体方案，压实责任，抓好落实。

4.坚持改革创新。运用创新思维，推进补贴资金“一卡通”管理体系和能力现代化。综合运用互联网、大数据等信息化手段，统筹推进相关政策整合优化和补贴资金管理、发放、信息公开等工作。加强补贴资金“一卡通”管理与财政资金直达机制的有效衔接。

四、加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的工作目标是什么？

到2023年，所有直接兑付到人到户的补贴资金原则上均通过“一卡通”方式集中发放，并纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统（以下简称“一卡通”系统）统一管理，清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构和发放流程、加强数据归集共享、搭建集中统一发放管理平台、加强公开公示等工作基本完成，在坚持中央统筹的前提下，省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效显着提升。

五、 加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理要做到哪“六个一”？

一张清单管制度。首先要把政策底数摸清，列明政策清单，实行清单式管理。省财政厅会同补贴项目省级主管部门梳理中央、省级补贴政策和项目，并指导督促市县梳理本地区补贴政策和项目，形成补贴政策清单向社会公布。河南省将在政务服务网补贴信息公开专栏向社会公开补贴政策清单，确保群众及时、便捷知晓补贴政策。

一个平台管发放。目前，发放惠民惠农补贴资金，存在发放多渠道、管理多部门、要求不明确等问题，没有实现“一个漏斗向下”。对此，省财政厅将牵头搭建集中统一的惠民惠农补贴资金发放管理平台，在全省范围内部署应用惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统，连通各级财政部门、补贴项目主管部门和代发金融机构，实现补贴资金支付全过程线上办理，进一步规范补贴资金发放管理，确保补贴资金及时、足额、安全发放到受益群众手中。

一张卡片领补贴。当前，惠民惠农补贴资金发放存在“一人多卡”的突出问题，有的农户办卡多达10张，本是党与群众的“连心卡”，却变成了“糊涂卡”“麻烦卡”。此次“一卡通”管理改革，就是要按照便民高效的原则，进一步规范代发金融机构，原则上推行以社会保障卡为载体集中发放各项补贴资金，实行一人一卡集中发放。

一个专栏管公开。公开、透明、阳光是最好的监督。按照“谁主管、谁公开，分配到哪里，公开到哪里”的原则，在河南政务服务网开设补贴信息公开专栏，集中公开补贴政策清单、制度文件等，并提供个人补贴发放结果查询服务，广泛接受社会和群众监督。

一套规程堵漏洞。省级层面要针对补贴资金发放中的突出问题和薄弱环节，研究制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范，各市县要根据全省统一的操作规范，结合本地实际，制定具体的补贴资金发放操作规程，明确部门职责，细化“一卡通”管理措施，确保资金发放过程管理规范、高效。

一项机制助审核。依托省级数据共享交换平台，归集公安、人社、民政等相关部门数据，实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务。各级补贴项目主管部门要借助省市两级数据共享交换平台，通过大数据比对筛查，提高补贴对象资格审核质量和效率。

六、加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的保障措施有哪些？

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要提高思想认识，明确工作责任，强化推进落实。省级建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作厅际联席会议制度，统筹协调“一卡通”管理推行中的重点工作。省级补贴项目主管部门要建立“一卡通”管理工作通报制度，加强对本系统工作的督促指导。各地政府要建立补贴资金“一卡通”管理工作机制，细化工作任务，明确工作责任，加强协调联动，认真抓好落实。

（二）广泛宣传引导。各地、各有关部门要加强宣传和舆论引导，充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及微博、微信、手机客户端等新媒体作用，开展惠民惠农财政补贴政策解读，宣传“一卡通”发放模式和便民服务措施，推广补贴资金“一卡通”管理的先进经验和典型做法，及时回应社会关切，凝聚群众共识，营造良好氛围。

（三）完善绩效管理。各级财政部门要会同补贴项目主管部门建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，逐步实现所有补贴资金绩效目标与预算安排同步审核、同步下达。加强对补贴资金绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”，对补贴资金管理使用情况和政策实施效果进行绩效评价，并将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、改进管理的重要依据。推动补贴资金绩效信息向社会公开，主动接受社会公众监督。

（四）持续加强监管。各级补贴项目主管部门要持续加强补贴资金发放日常管理，按照有关规定及时、完整、准确向审计、财政等部门提供补贴资金发放管理相关电子数据和资料。各级审计、财政部门要强化审计监督和监督检查，加强各类监督的贯通协调，形成监管合力，对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用补贴资金等行为的单位和个人，依法依规严肃追究责任并公开行政处罚等信用信息。

七、加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，向社会公布的河南省惠民惠农财政补贴政策清单包括哪些内容？

政策清单包括农机购置补贴、耕地地力保护补贴、大中型水库移民后期扶持补助、学前教育保教费、脱贫人口小额信贷财政贴息、农村危房改造补助等补贴。同时，对补贴对象、补贴标准、发放时间要求、补贴项目主管部门等进行了详细说明。省财政厅会同补贴项目省级主管部门梳理中央、省级补贴政策和项目51项，并指导督促市县梳理本地区补贴政策和项目247项，形成补贴政策清单。